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三农问题目前无解 ——读《中国农民调查》的一点感想

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发表于 2007-8-4 13:08:08 |只看该作者 |倒序浏览

作者:柳漫

三农问题现在已经成为中共中央重点处理的问题，这是一个令人振奋的事。不过我认为三农问题目前无解。

第一，行政级别划分问题现阶段不可能解决。中国大陆行政级别划分为中央、省、地（市）、县、镇五级，镇之下还有村。农民负担之所以重，因为县以下的财政预算，全靠征收农民苛捐杂税维持。国家财政拨款只到市一级。县级以下官员的收入全部直接来自农民上缴的钱。如果减少农民上缴的税费，县级以下官员就得喝西北风了。这个问题在许多税费改革试点地区已经出现。

世界上大多数发达国家行政级别只划为三级：中央、省（州）、市。至于那些小村小镇完全不设行政机构，无为而治。这样也就不存在居民供养低级别政府官员的问题。中国古代行政级别划分一直划分到十里一保，三里一正，比现在情况更繁琐。那是为了加强王朝的统治，防止农民反抗。抗战时期，沦陷区也实行保甲制度，行政级别到了村一级。那是日本侵略者巩固占领区的需要。

现在如果盲目模仿发达国家，取消县级以下所有行政单位，把大县升为地市级。农民负担肯定立刻降低。不过新问题产生了：村镇没有行政机关，如何加强党的领导？我们可以想象一下，没有村镇干部的指引，农民会像知识分子一样积极主动的学习“三个代表”重要思想吗？正是因为有村镇干部传达了党中央的精神，农民才了解了党的伟大光荣正确，才衷心拥护党。农民朋友的文化程度普遍不高，身边必须有村镇干部的直接引导，才会了解到党的政策好，才会对党产生感情。我们始终应该记住，党的领导一定要加强。所以县以下各级政府是不能取消的。现在农民朋友为供养村镇级别干部，的确负担重了一些，但是他们在村镇干部的指引下，获得了精神食粮。应该说得大于失。

第二，城乡二元制问题现阶段不可能解决。农民和城市居民享受的不同国民待遇，是中国大陆1949年后独有的现象，世界上仅此一家，别无分店。只要你的户口本上印上“非农业”的字样，从法律上，你就可以享受医疗保险、退休金、九年义务教育、失业救济等一系列福利。而同为共和国公民，农民朋友是没有这些福利的。

记得我一位亲属住院时，同病房有一个六合的农民。她天天躺在病床抽泣。不因为怕病，而是因为每天数百元的住院治疗费对她家来说太高了。住了三天，花销实在承受不了，她就拖着病躯含泪回家了。她的病只要付得起钱住院治疗是肯定能治好的，但不治肯定是死亡。每次想到那个情景，我就心酸，这里不多说了。

要想实现工业化，优先发展城市建设，这没有错。但从来没有其它国家是只给城市居民提供社会福利，把农民当贱民的。即使国力不足，社会福利也只能全部公民共享，但待遇降低而已。正因为所有公民有平等的权利，农村人口可以自由的成为城市人口，所以日本、中国台湾等国家和地区，在工业化过程中，农业人口从百分之八十降到百分之十五。而在中国大陆，由于户籍制度，农民想获得城市户口“农转非”，比发达国家的偷渡者获得居留权还难，难怪福建农民最喜欢偷渡。农民永远只能当农民，如何实现工业化？城乡二元制最终必须取消，这是已经是共识。

但是，现阶段能取消城乡二元制吗？不能。因为世界是丰富多彩的，就像花园里不能只允许一种花生长。城乡二元制是符合我国国情的奇葩。在财政收入有限的情况下，如果仅让市民享有福利，则市民比较满足；至于农民，即使一些村镇民怨沸腾，由于地处偏僻，也只有少数人知道，不会影响稳定的大局。《中国农民调查》头两章就记载了近十年前一系列农民和官府的流血冲突，可是当时有几个知道这些事件的？这就意味着当时维持了来之不易的稳定团结的大好局面。如果全部公民都享有同等福利，四亿城市居民的微薄的福利将分给九亿农民，市民生活水平下降，必然会和农民一样不满。城市是人口聚集区，几十万几百万市民一同怨声载道，那将会严重损害来之不易的稳定的大好局面，严重损害我国的国际形象。“稳定压倒一切”，这是我国国情。

农民朋友们还是可以在村口跺两下脚骂两声娘的嘛，不过千万别闹到城里去。如果你们不顾大局，擅自进城，联防队把你们送进拘留所，也是你们咎由自取。农民朋友们应该发扬爱国主义、集体主义的精神，为了国家的安定团结的大好局面，自己吃点亏也值得。

以上两个主要因素，归根到底还是我国经济发展水平较低，三农问题不可能很快解决。但是农民朋友们应该看到希望，毕竟你们家不像自然灾害年代那样饿死几口人了。这说明40年来，在伟大光荣正确的党的领导下，三农问题已经取得伟大的进步。虽然现阶段行政级别划分和城乡二元制决不可以改变，但是只要每个农民都以“三个代表”重要思想为指导，一定可以为自己的生活创造更美好的明天！